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城鎮化為社會發展提供持續動力
作為中國經濟轉型升級、擴大內需的增長點，目前我國城鎮化已進入到瞭關鍵性的歷史階段。適應人口遷移流動和城鎮化新階段的特點，使人口遷移流動與不斷發展的城鎮化過程相協調，預計今年城鎮化率仍將穩步上升。
繼2011年我國城鎮化率首次超過50%後，2012年我國城鎮化率繼續保持較高速度增長，達到53.5%，比上年提高1.3個百分點，增長幅度與2011年持平，2013年前11個月我國城鎮新增勞動力人口1000萬，預計今年我國城鎮化率仍將保持穩步上升。
盡管我國城鎮化率節節攀升，但是中國是否真的實現瞭半數以上人口變成瞭真正的"市民"？無論從流動人口獲得的市民權益，還是從新興城市的基礎設施配套看，有相當一部分人充其量隻能稱為"半市民"。
2013年中央城鎮化工作會議確定瞭我國發展城鎮化的六大任務，農村工作會議細化瞭城鎮化時間表，並提出三個1億目標，為我國未來城鎮化發展指明瞭方向。
我國城鎮化發展的新動向
1.完善城鎮化發展的體制變革
首先是轉變發展思路。2013年中央城鎮化工作會議指出，我國的城鎮化進程是一個自然歷史過程。這說明，城鎮化是我國經濟發展的必然階段，不可逾越。城鎮化的發展必須符合客觀規律，否則就會帶來難以估計的損失。城鎮化的本質是人的城市化，城鎮化的主角應該是"人"，城鎮化的落腳點也應該是"人"自身的發展。
其次是科學規劃。城鎮化是一個自發形成的過程，建地貸款台北大安建地貸款城鎮是擴展秩序所形成的無意識的結果和體現，不是誰設計出來的。要優化城鎮化佈局和形態，根據區域自然條件，科學設置開發強度；要提高城鎮建設水平，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動。
第三是提高效率。要提高城鎮建設用地利用效率，以盤活存量為主；減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地；要加強城鎮化宏觀管理，保持城市規劃連續性。新型的城鎮化一定要在土地的利用上高效和集約做文章，提高土地已有的城鎮建設用地的土地利用率。並且，做到"產城"結合，用產業做支撐為重要。
2.確保城鎮化發展的以人為本
轉移勞動力市民化的城鎮化。隻有勞動力的非農業化和勞動力的空間轉移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產業的優化而沒有生活質量的提升、人居環境的優化也稱不上高質量的城鎮化。因此中央城鎮化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
中央農村工作會議將城鎮化時間表進一步細化，提出瞭三個"1億"目標。所謂三個"1億"，即到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。三個"1億"的提出突出瞭新型城鎮化的本質，即人的城鎮化，而將城鎮化的階段性目標作量化處理也有利於工作推進和社會監督。
3.實現城鎮化發展的動力作用
在傳統的城鎮化過程中，勞動力轉移沒有成本，他們所創造出的價值更多的是依靠數量來實現的，實現瞭上個世紀我國經濟的高速發展。隨著我國人口紅利因素的逐漸弱化，數量優勢不復存在，人力要素更多的要依靠質量的提升，這種質量的提升不僅僅體現在轉移勞動力的教育水平、技術水平上，而作為未來人口城鎮化的主要動力，他們帶來的引致增長更重要。地方政府不願意承擔轉移勞動力的市民成本的同時，也放棄瞭轉移勞動力變成市民化後所帶來的大量消費。
城鎮化建設將創造大量新的投資需求。城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求。推進城鎮化可以從基礎設施建設和消費品市場擴大兩方面消化大量工業產品。推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建築材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。
城鎮化發展有利於擴大消費需求。經濟增長隻能向國內消費為主的內需轉變，新型城鎮化則是未來實現這一轉變的確定性政策取向。城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅遊、休閑、傢政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級。
城鎮化發展將極大推動社會保障事業發展。我國的社會保障支出總量一直相對不足。首先，我國國傢財政中的社會保障支出占財政比重一直較低，甚至在近兩年出現瞭小幅下降的趨勢。其次，我國社會保障制度覆蓋面較小。目前而言，我國社會保障的發展水平距離全民覆蓋的目標還有很大差距。城鎮化發展將在養老服務、失業保險、養老保險和醫療保障領域發揮巨大的拉動作用。
在未來10到15年間，適應人口遷移流動和城鎮化新階段的特點，使人口遷移流動與不斷發展的城鎮化過程相協調，將為中國經濟社會發展帶來巨大和持續的推動力。
城鎮化的政策導向與發展模式
1.堅持"市場主導、政府引導"的發展模式
首先，城鎮化要發揮市場在資源配置中的決定作用。激發民間投資的活力，引導民間資本推進城鎮化健康發展，堅持需求和市場導向推動城鎮化。經濟理論和國際經驗也表明，在解決城鎮化的土地供給、融資供給和環境保護等方面，市場及價格機制可以有效發揮作用，形成良好的激勵約束機制。
其次，要規范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮化。政府應在規劃制定、制度設計、公共服務、環境保護、市場監管、社會管理六個方面有所作為，充分發揮地方政府在統籌協調、公共服務和體制創新等方面的積極作用，同時要註意防止政府過度主導甚至作為市場主體直接參與競爭性領域，與民爭利。
三是更多發揮民間資本和外資在城鎮化中的積極作用，減少民間資本和外資在能源及基礎設施建設、服務業等領域的準入門檻，為民營科技企業提供技術支持，推進城市產業升級。桃園民間二胎借款貸款全省皆可處理
2.提高城市的吸引力和容納力
一是形成合理的城鎮化空間格局。把城市群作為推進城鎮化的主體形態，逐步形成若幹城市群為主體，其他城市和小城鎮點狀分佈，永久耕地和生態功能區相間隔，高效協調可持續的城鎮化空間格局。
有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若幹用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分佈合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮，成為本地區集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。
二是提高公共服務水平。把城鎮的基本公共服務向與城鎮連片的農村(城中村)延伸，把城鎮市政管轄的設施延伸到"城中村"和已經與城鎮連片的農村，使城鎮的公共服務更迅速地擴展到有條件步入城鎮化進程的農村地區；把城市建設管理和提高城市公共服務水平結合起來，著力整合公共服務資源，努力擴大公共產品和服務的供給，完善城市服務功能、提高人居環境質量。
3.全面提高公共服務能力
全面提升城鎮綜合承載能力。
一是發揮城鄉規劃的引導和調控作用。深化和完善省域城鎮體系規劃，積極開展跨市域城鎮體系規劃，在充分論證的前提下確定城市性質、規模、發展方向和用地佈局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設，合理安排城市建設用地規模和基本農田佈局，加強城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的銜接協調。
二是加快城市基礎設施建設。按照城市現代化要求，以服務經濟發展、貼近百姓生活作為城市建設的出發點和落腳點，保持適度投資規模，逐步建立完善的城鎮交通、水、電、氣、熱供應和生態環境系統，突出抓好路網改造以及地下管網、污水垃圾處理、園林綠化和防災設施建設，提高城市基礎設施水平。
三是統籌建設好城鎮社會公共服務設施。要完善教育、醫療、文化、體育等社會公共服務體系，實現基礎教育的規范和均衡發展，加快以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡建設，推進城鎮文化娛樂、體育休閑等現代化設施建設，推動社會公共服務資源向基層延伸。
四是建立高效的城市管理機制。推行科學、人本的精細化城市管理，建立責任明確、分工合理、運轉高效、監督有力的城市管理機制，實施城市管理數字化工程，加快電子政務、電子商務應用，提高城市管理效能。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-02/07482561122.shtml
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